如何看待电信改革中的几个热点问题

近一段时期，社会各界对电信资费问题非常关注，应该说这是一件好事。为此，我们就大家关心的几个热点问题作一下探讨。

现在许多人对电信企业既收取初装费、通话费，同时又收取月租费表示不理解，实际上这并非我国独有。国际电联1998年公布的统计数据显示，186个国家和地区中，有137个国家和地区（占74％）采用与我国相同的电话资费结构；有40个国家和地区（占22％）实行“包月制，即“初装费＋月租费。采用后一种办法的有两类情况，一类是特别发达的国家和地区，主要是美国和香港，另一类则是最不发达的国家；还有4％的国家采用“初装费＋通话费的资费结构。

国际电联对初装费、月租费和通话费都有明确的定义。初装费是“申请基本电话业务的连接费，国际平均为住宅电话144美元、单位电话208美元。月租费是“用户使用公众交换电话网每月需付的固定费，国际平均为住宅电话7．3美元／月、单位电话11．6美元／月。通话费是指“利用用户设备在同一交换区内的一次三分钟通话费用，世界平均为0．08美元／3分钟。

世界各地移动电话的计费方式分为双向计费和单向计费两种。目前，英国、法国、意大利、墨西哥、巴西等国均实行单向计费，而美国、加拿大、日本、新加坡等国家和香港、澳门等地区则采用双向计费。各国移动电话计费方式的选择，是依据其技术体制、参考固定电话收费方式及用户的消费习惯来确定的。不论是单向收费还是双向收费，都有充分的技术经济理由。我国当初采用双向计费方式，主要是考虑移动电话被叫方只要开机就同样占用频率和信道资源，与固定电话的成本结构有较大的差异。要看到，改双向计费为单向计费后，不能指望由此大幅度降低资费水平（如有人错误地认为改单向后费用就应该降低一半），因为资费标准最终还是要遵循成本核算规律，在运营成本加合理利润的基础上来确定。

关于以秒计费问题。这实质上是一个计费单元、计费方式的选择问题。在日常生活中，类似的例子非常多，如城市出租车按公里或10公里计价、住旅馆按天或半天收费、有线电视看与不看都按月收费等等。资费是否合理，主要在于费率而不在于计费方式。迄今为止，世界上只有少数国家和地区实行以20秒、10秒为单位计费，国际电联近一两年才提出“希望有条件的地方尽快实现以0．1分钟为单位计费。此外，也并不像一些设备厂家说得那样简单，计费方式的改变不仅会增加计费成本，最终还要增加用户的负担。

不论采取哪种计费方式，都应该以成本为基础确定收费标准。由于在一时间段内，通话成本不是平均分配的，一般来说，接续建立时所占成本比重较大，所以市话资费单元由3分钟改为1分钟，长途电话和国际电话资费计费单位由分改秒，不是简单地将原资费除以3分钟或60秒。如果计费单元改变，则相应地要考虑呼叫建立问题，以补偿接续成本。

劳动生产率是影响成本和资费水平的主要因素。改革开放之初，我国电信业劳动生产率确实很低，但近些年有了很大的进步，说电信业的劳动生产率低下并不符合实际情况。早在1994年，当时的邮电部就未雨绸缪，在全行业实行职工人数“零增长政策。几年来，全国电信职工人数减少近4万，人均业务收入由11．8万元提高到1998年的44．8万元，增长2．8倍，年均增长39．6％；每员工电话主线数，则由46线提高到197线，增长3．28倍，年均增长43．8％，1999年突破200线，已接近一些发达国家的水平。这个速度不仅在国内各行各业中是较快的，在国际上也是领先的。根据国际电联公布的统计数据，我国电信业每员工业务收入的增长速度在206个国家和地区中名列第一位；每员工主线数在国际上的排名，1994年为139位，1998年上升到33位。电信业劳动生产率的大幅度提高，是这些年资费水平大幅度下降的重要因素之一。